El Informe del
Consejo de Europa, de 9 de octubre de 2013
SEBASTIÁN MARTÍN
ARRATE. Doctor en Derecho. Abogado
1.- análisis
Recientemente (9 de octubre
de 2013) ha sido publicado el Informe del Consejo de Europa sobre las
repercusiones de la crisis económica y las medidas de austeridad fiscal en el
goce de los derechos humanos tras su visita a España (CommDH; 2013-18).
El citado informe del Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de
Europa, Nils Muižnieks, que con su delegación visitaron España del 3 al 7 de
junio de 2013, realiza un estudio del comportamiento de las administraciones,
las fuerzas del orden y los tribunales españoles en materia de derechos humanos
y concluye en determinadas observaciones, de carácter categórico, que aconsejan
a nuestros administradores y tribunales que consideren que existen determinados
preceptos de obligatoria observación, suscritos por España, que no pueden ser
desatendidos en la actuación administrativa que se viene sufriendo en nuestro
país con ocasión de las repercusiones de la crisis económica y las medidas de
austeridad fiscal. La Administración estatal, en particular, debe comprender
que está sujeta a normas internacionales trascendentales:
· Convenio Europeo de Derechos Humanos
· Convención sobre los Derechos del Niño de las
Naciones Unidas
· Directiva 93/13/CEE (impago de hipotecas)
· Carta del Consejo de Europa sobre la educación
para la ciudadanía democrática y la educación en derechos humanos,
· Directrices sobre Libertad de Reunión Pacífica de
la OSCE
· Convención contra la Tortura
La Administración (el
Gobierno) es un servidor más del ciudadano, no al contrario, sin que pueda
disponer de los derechos ciudadanos a su libre albedrío e interpretación, y sin
que sea procedente hacer un mal uso de su mayoría parlamentaria, imponiendo por
razones ideológicas (si cupiera calificarlas como razones) una legislación que
la sociedad no comparte, la mayoría de las ocasiones mediante decretos-leyes
sin consenso ni discusión parlamentaria, dictando leyes que inevitablemente van
a ser transformadas de inmediato en cuanto cambien (que cambiarán) las mayorías
en el Congreso.
Este Gobierno estatal
debe comprender que tiene que gobernar en favor del ciudadano, y a las órdenes
de éste, sin que pueda hacer del poder de que dispone un reducto específico
para favorecer los intereses de grupos concretos y reducidos.
Está conduciendo al país
a un retroceso en el tiempo, con normas que tienen el espíritu que imperaba en
nuestro país con anterioridad a La Transición, menospreciando derechos
políticos, sociales y fundamentales del Título I de la Constitución.
La sociedad española
tiene unos intereses generales, unos objetivos comunes por encima de los
intereses económicos y partidistas, en los que deben concurrir todos los
distintos partidos, pues lo que no se debe permitir es el criterio de
comportamiento de todos ellos: imponer obstáculos al que gobierne en cada caso,
en perjuicio del país, sólo por objetivos partidistas y electoralistas.
2.- preámbulo
En el informe CommDH
2013-18, el Comisario apercibe desde este instante que determinadas normas en
proyecto de próxima aprobación (Código Penal, Ley de Seguridad Ciudadana, LEC...)
pueden ser abiertamente contrarias a la Constitución. En el preámbulo del informe,
al que no se le ha dado la publicidad debida, se recogen las siguientes
afirmaciones, que se reproducen conforme su tenor literal. No se añade ningún
texto no recogido expresamente:
· El
presente informe se redactó tras una visita a Madrid y Sevilla (España)
realizada por el Comisario para los Derechos Humanos del Consejo de Europa (en
adelante, “el Comisario”), del 3 al 7 de junio de 2013. La visita se centró en
las repercusiones de la crisis económica y las medidas de austeridad fiscal en
el goce de los derechos humanos, y prestó particular atención a dos grupos
sociales particularmente vulnerables, a saber, los niños y las personas con
discapacidad. El Comisario también examinó cuestiones relativas a las medidas emprendidas
por las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, inclusive en el
contexto de las manifestaciones contra las medidas de austeridad que han tenido
lugar en los dos últimos años.
·
El Comisario expresa su particular
inquietud por las consecuencias negativas de los desalojos forzosos en los
niños
· El
Comisario expresa su particular inquietud por las consecuencias negativas de
los desalojos forzosos en los niños
· así
como por los crecientes problemas a los que se enfrentan los niños migrantes a
la hora de acceder a la atención sanitaria,
· Al
Comisario le preocupan igualmente los considerables recortes efectuados en los
tres últimos años en los presupuestos para la educación
· el
Comisario pide a las autoridades que reconsideren sus planes encaminados a
suprimir la educación obligatoria para la ciudadanía y los derechos humanos en
las escuelas,
· Hasta
la fecha no se ha realizado todavía ninguna evaluación de los efectos de los
recortes presupuestarios en las personas con discapacidad.
· también
le preocupa que la crisis económica y las restricciones financieras hayan
socavado la mayoría de las políticas y programas encaminados a promover la
inclusión de las personas con discapacidad en igualdad de condiciones con los
demás
· Los
malos tratos infligidos por los miembros de los organismos encargados de hacer
cumplir la ley y la impunidad de la que dichos miembros gozan es una cuestión
de derechos humanos sumamente inquietante
· España
ha incumplido las normas de derechos humanos que prohíben la tortura
· Además,
las autoridades deben combatir enérgicamente la práctica discriminatoria de
elaborar perfiles basados en el origen étnico, dirigida específicamente hacia
los inmigrantes
· Al
Comisario le preocupan los casos denunciados de uso desproporcionado de la
fuerza, incluso con balas de goma, ejercido por parte de los agentes encargados
de hacer cumplir la ley durante las manifestaciones contra las medidas de
austeridad, cuya frecuencia se ha incrementado exponencialmente en los dos
últimos años.
· el
Comisario subraya la necesidad de que las autoridades ... garanticen el derecho
a la libertad de expresión y a la libertad de reunión y de asociación
consagrados en los artículos 10 y 11 del Convenio Europeo de Derechos Humanos
· subraya
que es de vital importancia que los fiscales lleven a cabo investigaciones eficaces,
inclusive de oficio, y que los tribunales sancionen debidamente todos los casos
de malos tratos infligidos por las fuerzas del orden
·
El Comisario insta al Gobierno español a
que ponga fin a la antigua práctica, basada en una ley de 1870, de conceder
indultos a los miembros de los organismos encargados de hacer cumplir la
ley
3.- extracto del informe
Una vez que analizamos el
texto concreto del informe CommDH 2013-18, hemos extraído del mismo las
siguientes conclusiones, cuyo texto tampoco han sido transformado:
· 5.
Se suma a la preocupación expresada por la Asamblea Parlamentaria del Consejo
de Europa de que los efectos de la crisis en las condiciones de vida de los
ciudadanos europeos socaven normas de derechos sociales fundamentales, en particular
las relativas a la protección contra la pobreza y la exclusión social (artículo
30 de la Carta Social Europea)
· La
crisis económica y las medidas de austeridad fiscal no han afectado por igual a
todas las regiones de España.
· 10.
el Comisario se mostró consternado al saber que los niños se desmayaban en la
escuela debido a la falta de comidas apropiadas, y que llevaban la misma ropa
durante tres semanas consecutivas, a causa de la pobreza
·
12. El gasto social per cápita en España ha
sido tradicionalmente bajo, incluso antes de la crisis.
· 13.
Al Comisario le preocupa la considerable reducción, como parte de las medidas
de austeridad fiscal, del apoyo económico directo a las familias con hijos, que
ya era bajo de por sí
· 14.
Cabe señalar, entre otros, el cierre de centros de protección de menores en
situación de riesgo, y la interrupción de programas de prevención de la pobreza
y de programas de apoyo educativo para niños desfavorecidos.
· 15.
Al Comisario le preocupan en particular las consecuencias de la drástica
disminución de las subvenciones concedidas para comidas escolares, que oscila
entre el 30 y el 50%
· 20.
Los servicios sociales y de atención sanitaria en España han experimentado
importantes recortes presupuestarios desde 2012, lo que ha tenido repercusiones
desfavorables en la disponibilidad, accesibilidad y calidad de estos servicios.
· 21.
las ONG hayan señalado casos en los que a niños migrantes cuyos padres están
indocumentados se les deniega en reiteradas ocasiones el acceso a una tarjeta
sanitaria o la atención sanitaria. Esta práctica es incompatible con lo
dispuesto en el artículo 24 de la Convención sobre los Derechos del Niño de las
Naciones Unidas.
· 22.
En general, los recortes masivos en el personal médico y en la financiación de
los centros de salud pública y de otros servicios de atención primaria de
salud, el cierre de servicios de emergencia y la necesidad de que los pacientes
paguen un porcentaje de los medicamentos han tenido un impacto desproporcionado
en el acceso de los niños a la atención sanitaria.
· 23.
El Comisario subraya que una situación de privación material no puede ser en sí
misma motivo suficiente para que se ordene la separación del niño de su familia
natural, y para ello se remite a una sentencia dictada por el Tribunal en junio
de 2013 (R.M.S contra España), en la cual se determinó que España estaba
violando el artículo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos.
· 26.
España ha sido testigo de una oleada sin precedentes de desahucios por impago
de hipotecas, tras el estallido de la “burbuja inmobiliaria”.
· 27.
Los desahucios en España se llevan a cabo en el contexto de un marco
legislativo sobre hipotecas que impone una carga desproporcionada en los
hogares endeudados... el Tribunal de Justicia de la Unión Europea consideró que
la ley española sobre los desahucios por impago de hipotecas debería interpretarse
en consonancia con la Directiva 93/13/CEE
· 28.
El Comisario subraya el considerable impacto de los desahucios en el goce, por
los niños, de sus derechos humanos. Generan altos niveles de estrés y
repercuten seriamente en las vidas de los niños, en particular en su salud y
educación
· 31.
Los recortes presupuestarios han conducido a que se ponga término a la
financiación, con cargo al presupuesto general del Estado, del programa de
desarrollo de la educación preescolar. El Comisario subraya que es bien sabido
que la escolarización temprana es un factor clave para reducir los efectos de
las desventajas socioeconómicas y educativas en una fase ulterior de la vida
· 35.
el Comisario ... Llama la atención de las autoridades respecto a las normas del
Consejo de Europa sobre la educación en derechos humanos, tales como la Carta
del Consejo de Europa sobre la educación para la ciudadanía democrática y la
educación en derechos humanos, que invita a los Estados miembros a “incluir la
educación para la ciudadanía democrática y la educación en derechos humanos en
los programas de educación formal en los niveles de infantil, primaria y
secundaria, así como en la enseñanza y la formación general y profesional.”
· 35.
Un proyecto de ley sobre la educación, ... suscitó polémicas. En febrero de
2013, el Comisario recibió una petición contra la supresión de la educación
para la ciudadanía firmada por 60 ONG españolas y europeas.
· 49.
Debería formar parte integrante de la educación a todos los niveles, tal como
se prevé en la Carta del Consejo de Europa sobre la educación para la
ciudadanía democrática y la educación en derechos humanos.
· 90. El Comisario subraya que las restricciones
presupuestarias no deberían conducir a que se prive a las personas con
discapacidad del goce de sus derechos humanos y a que se les margine cada vez
más
· 100.
Los informes que indicaron el uso excesivo de la fuerza por las autoridades
encargadas de hacer cumplir la ley en el curso de las manifestaciones contra
las medidas de austeridad, en 2011 y 2012, pusieron de manifiesto viejas y
preocupantes cuestiones relacionadas con los derechos humanos
· 100.
Asimismo, preocupa considerablemente al Comisario la concesión de indultos por
el Gobierno, inclusive en casos relacionados con graves vulneraciones de
derechos humanos,
· 101.
El Comisario lamenta que sigan produciéndose violaciones de derechos humanos
–en particular, los malos tratos– en el contexto de la detención incomunicada
por parte de la Guardia Civil, a pesar de las constantes recomendaciones
formuladas por varias instituciones internacionales de derechos humanos
· 102.
Deploró en particular la imposibilidad de que los detenidos se reunieran en
privado con un abogado, ...Todavía no se aplican sistemáticamente garantías
adicionales, como la posibilidad de consultar con un médico de su elección, el
derecho del detenido a notificar la detención a su familia, o la grabación en
audio y vídeo de la totalidad de la detención incomunicada.
· 104.
En cuatro casos el Tribunal ha determinado que España violó el artículo 3 del
Convenio Europeo de Derechos Humanos debido a la falta de investigaciones
eficaces tras alegaciones de malos tratos cometidos en el contexto de la
detención incomunicada.
· 106.
El Comité contra la Tortura de las Naciones Unidas también ha determinado en
dos casos que España ha violado la Convención contra la Tortura debido a
investigaciones inadecuadas tras alegaciones de tortura en la detención
incomunicada
· 107.
Considerando el número y la gravedad de vulneraciones de derechos humanos que
se han notificado en el contexto de la detención incomunicada, al Comisario le
preocupa la falta de claridad en determinadas partes del proyecto de ley que
fue presentado por el Gobierno en 2013
· 113.
Se informó al Comisario de que en el contexto de estas manifestaciones [manifestaciones públicas], las autoridades encargadas
de hacer cumplir la ley han recurrido en algunas ocasiones al uso desproporcionado
de la fuerza, lo que ha conducido a alegaciones de vulneraciones de derechos
humanos.... No obstante, es de vital importancia
asegurar que la libertad de expresión y de reunión pacífica son respetadas y
protegidas plenamente, tal como se prevé en los artículos 10 y 11 del Convenio
Europeo de Derechos Humanos.
· 115.
El Comisario consideró particularmente preocupante que los manifestantes pacíficos,
e incluso los transeúntes a veces, hubieran sido objeto de graves malos tratos
por parte de la policía. Algunos periodistas también han alegado que fueron
golpeados violentamente por policías
· 116.
el Defensor del Pueblo de Cataluña ...concluyó que la evacuación brutal de la
plaza había constituido una vulneración del derecho a la libertad de reunión
pacífica,...Deploró asimismo la falta de planificación y coordinación adecuadas
de la acción policial; la inexistencia de una labor de mediación con los manifestantes;
el uso indiscriminado y desproporcionado de la fuerza, y el comportamiento ilícito
de los policías
· 123.
El Comisario recibió quejas acerca del creciente uso de sanciones administrativas
contra los participantes en las manifestaciones... 124.
En este contexto, se llama la atención de las autoridades acerca de las
Directrices sobre Libertad de Reunión Pacífica de la OSCE y la Comisión de
Venecia
· 126.
En mayo de 2013, un tribunal de Madrid ... concluyó que no se había amenazado
el orden público, y que no se habían vulnerado los derechos a la intimidad, la
libertad y la seguridad de la familia de la Vicepresidenta del Gobierno como para
justificar la restricción de la libertad de expresión y de reunión
pacífica...Una resolución dictada por otro tribunal de Madrid, el 30 de julio
de 2013, estableció claramente que la imposición de una multa a un participante
en una manifestación no notificada, pero pacífica, vulneraba el derecho a la
libertad de reunión pacífica
· 127.
El Comisario subraya que la imposición de sanciones, incluidas las administrativas,
a los participantes en manifestaciones espontáneas o no autorizadas, puede
constituir una vulneración de su derecho a la libertad de expresión y a la
reunión pacífica
· 130.
Sin embargo, al Comisario le sigue preocupando un proyecto de ley que tiene por
objeto enmendar el Código Penal.
· 131.
La confianza pública en las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley está
estrechamente vinculada con la actitud de estas últimas y con su comportamiento
hacia el público, en particular su respeto por la dignidad humana, y por los
derechos y libertades fundamentales de las personas consagrados en el Convenio
Europeo de Derechos Humanos
· 132.
El Comisario toma nota con gran inquietud de que los jueces suelen desestimar
los cargos relativos a alegaciones de malos tratos infligidos por las fuerzas
del orden, tal como se muestra en la jurisprudencia del Tribunal
· 139.
El Comisario cree que la práctica del Gobierno español de conceder indultos a
los autores de graves vulneraciones de derechos humanos socava seriamente los
esfuerzos para prevenir y eliminar la tortura y otras formas de malos tratos.
· 144.
El Comisario llama la atención de las autoridades en cuanto a las Directrices
sobre la erradicación de la impunidad por graves vulneraciones de derechos
humanos (2011) del Comité de Ministros del Consejo de Europa, así como la
sección sobre “La lucha contra la impunidad” del 14º informe general del CPT, y
subraya la necesidad de que todos los Estados conciban políticas y prácticas
para prevenir y combatir cualquier cultura institucional, dentro o fuera de las
autoridades encargadas de hacer cumplir la ley, que promueva la impunidad.
